为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于大众创业、万众创新的重大决策部署，加快实施创新驱动发展战略，适应经济发展新常态，全面推进大众创业、万众创新，催生发展新动力，推动经济转型升级，实现商丘持续健康快速发展，提出以下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“十三五”全面建成小康社会的总体目标，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把创新驱动发展作为推动商丘经济社会转型升级的核心引擎，深化创新体制机制改革，有效整合资源，集成落实政策，完善服务模式，培育创业创新文化，构建有利于创业创新的生态体系，在全社会形成创业在商丘、创新在商丘、成功在商丘的最大共识，让大众创业的热情竞相迸发，让万众创新的智慧充分涌流，为实现商丘经济社会跨越发展注入新活力、提供原动力。
（二）工作目标。把实施创新驱动发展战略，推进大众创业、万众创新作为实现我市“十三五”乃至更长时期经济社会发展目标的主要抓手。到2017年，实现创业创新主体从小众到大众、创业创新载体从重点布局到全面建设、创业创新服务从重硬条件到重软服务的转变。到2020年，把商丘市建设成为新产业、新业态、新模式不断涌现，中高端自主研发成果不断出新，新技术新成果得到广泛应用，专业化创业创新服务平台有效满足大众需求，创业创新政策体系更加完善，全社会充满创业创新活力的创新型城市和智慧城市。
——2017年，市场主体总数比2015年增长14%左右；累计新增创业人数2万人，创业带动就业人数达到6.5万人；高新技术企业达到50家；博士后科研工作站达到6家；河南省电子商务示范企业达到10家；河南省创业孵化示范园达到5家。
——2020年，市场主体总数比2015年增长26%左右；累计新增创业人数6万人，创业带动就业人数达到21万人；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到35%以上；国家级高新技术产业开发区1家，高新技术企业达到60家，博士后科研工作站达到10家，河南省创新型科技团队达到15个；河南省电子商务示范企业达到15家，网络零售额占社会消费品零售总额15%以上；河南省创业孵化示范园达到12家。
二、主要任务
（一）激活创业创新主体
1.营造创业创新良好氛围。发挥电视、报纸、互联网及新媒体的新闻宣传和舆论引导作用，大力倡导敢为人先、宽容失败的创新精神和崇尚创新、创业致富的价值导向，广泛宣传创业创新的政策措施、服务举措和经验做法，营造鼓励和支持创业创新的良好环境，及时发现、充分挖掘创业创新的典型人物和典型企业，力求层层有典型、行行有榜样，努力彰显先进典型的示范和带动作用。深入开展“创业精英”、“创新人才”、“创新企业”、“十佳网店”和大学生、返乡农民工、退役军人、失业人员、妇女、残疾人等各层次各类别的优秀创业创新主体评比竞赛和表彰活动，深度激发创业创新主体内在激情和灵感，让广大群众将奇思妙想、创新创意转化为实实在在的创业活动，让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。
2.加强创业创新教育培训。深化教育改革，更新教学理念，创新教学方法，把创新精神培育、创业素质教育纳入国民教育体系，实现全社会创业创新教育制度化、体系化。加强基础教育阶段创业创新意识教育和科普教育，鼓励中小学生开展小发明、小创造，培养创新实践能力。在大中专院校普遍开设创业创新课程，每学年不少于36课时，并纳入学分管理。大力实施全民技能振兴工程，突出抓好市、县两级创业就业培训中心建设，鼓励党校干校、普通高校、人力资源和社会保障部门、企业和各类群团组织、社会组织充分利用各种创业就业培训设施，面向大中专在校生及毕业生、退役军人、返乡农民工、失业人员、妇女、残疾人等各类创业创新主体，广泛开展创业创新知识技能培训。加强创业培训师资队伍建设，打造一支数量充足、结构优良的复合型创业师资队伍。建立市级创业导师库，吸纳有实践经验的知名企业家、职业经理人、知名校友、天使投资人、专家学者等成为创业导师。对专兼职培训导师和参加创业培训的各类创业创新主体，分别按照授课节时、授课内容和参加培训内容、获得创业培训合格证书情况给予补贴。
3.强化企业创新主体地位。全面落实国家和省、市支持企业创新的优惠政策，鼓励重点骨干企业提高自主研发和创新能力，加快科技成果转化，突破产业核心技术。加快科技型初创企业和科技型中小企业的培育成长，集中力量扶持一批具有自主知识产权和研发能力的高新技术企业。到2020年，全市建成国家级科技企业孵化器5个、省级以上高新技术特色产业基地7家、省级工程技术研究中心50家。引导支持各类企业创建智能制造工厂、智能制造车间，充分利用高新技术、互联网技术，对生产流程、工艺和产品进行提升改造，向产业价值链高端发展，增强市场竞争力。